2002年9月，权某经主管部门某镇政府管理办公室同意，与该镇养虾场签订《租赁土地合同书》，约定由权某承包该养虾场东南侧的虾圈、水田、旱田、水塘、荒地总计20亩，承包期限为二十年，承包用途主要为水产养殖。合同同时约定了承包期限、租金数额、支付方式等条款，并且在合同中明确约定，权某在经营期间内可以在承包土地范围内新建项目及附属设施，合同期满后由权某自行处理。合同签订后，权某即依约交纳了相关承包费用，并依据合同的约定于2009年在承包土地范围内的荒地上投入大量资金修建了海参育苗大棚。2011年1月末，该镇行政执法局向权某下达拆除违建育苗大棚通知书，权某于次日申请行政复议，复议机关于2011年3月做出行政复议决定书，维持了行政执法局作出的具体行政行为。权某不服，遂诉至法院，请求撤销拆除违建育苗大棚通知书。

笔者接受委托后，仔细研究了相关的法律规定及案卷材料，经分析，认为行政执法局的具体行政行为从以下几个方面具有违法之处，应当予以撤销：

首先是关于职权依据。行政执法局如想证明其做出的具体行政行为有明确合法的职权依据，必须提供其对权某修建育苗室所属乡镇具有行政管辖权证据，因为权某修建的育苗室位于该镇，该镇行政区域管辖隶属于某市，主管行政机关对应的也是某市有关行政部门。而行政执法局在法律规定的举证期限内，针对此问题未提供任何证据，应认定行政执法局没有做出具体行政行为的职权依据。

其次，行政执法局将权某修建的育苗室认定为违法建筑缺乏法律依据。权某依据承包合同约定修建育苗室的行为并非建设行为，其性质应认定为渔业行为，系农业生产的一种。

第三、权某修建育苗室的行为没有改变承包土地系农用地的性质。

第四、权某与养虾场签订的承包合同合法有效，权某的行为也是依据合同行使合同权利、履行合同义务的行为。